近日国务院办公厅印发“无废都会”设置装备摆设试点事情方案的通知，“无废都会”因此立异、协调、绿色、开放、同享的新成长理念为引领，经由过程鞭策形成绿色成长体式格局以及糊口体式格局，连续推进固体废料源头减量以及资源化哄骗，最年夜限度削减填埋量，将固体废料情况影响降至最低的都会成长模式，也是一种进步前辈的都会治理理念。开展“无废都会”设置装备摆设试点是深切落实党中心、国务院决议计划部署的详细步履，是从都会总体层面深化固体废料综合治理鼎新以及鞭策“无废社会”设置装备摆设的有力抓手，是晋升生态文明、设置装备摆设漂亮中国的主要举措。
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详情以下：
各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：
《“无废都会”设置装备摆设试点事情方案》已经经国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻履行。
国务院办公厅
2018年12月29日
（此件公然发布）
“无废都会”设置装备摆设试点事情方案
“无废都会”因此立异、协调、绿色、开放、同享的新成长理念为引领，经由过程鞭策形成绿色成长体式格局以及糊口体式格局，连续推进固体废料源头减量以及资源化哄骗，最年夜限度削减填埋量，将固体废料情况影响降至最低的都会成长模式。“无废都会”其实不是没有固体废料孕育发生，也不料味着固体废料能彻底资源化哄骗，而是一种进步前辈的都会治理理念，旨在终极实现整个都会固体废料孕育发生量最小、资源化哄骗充实、措置安全的方针，需要持久摸索与实践。现阶段，要经由过程“无废都会”设置装备摆设试点，兼顾经济社会成长中的固体废料治理，鼎力大举推进源头减量、资源化哄骗以及无害化措置，果断遏制不法转移倾倒，摸索成立量化指标系统，体系总结试点经验，形成可复制、可推广的设置装备摆设模式。为引导处所开展“无废都会”设置装备摆设试点事情，制订本方案。
1、整体要求
（一）庞大意义。党的十八年夜以来，党中心、国务院深切实行年夜气、水、泥土污染防治步履规划，把克制洋垃圾入境作为生态文明设置装备摆设标记性举措，连续推进固体废料入口治理轨制鼎新，加速垃圾处置惩罚举措措施设置装备摆设，实行糊口垃圾分类轨制，固体废料治理事情迈出坚实程序。同时，我国固体废料孕育发生强度高、哄骗不充实，不法转移倾倒事务仍呈多发频发态势，既污染情况，又华侈资源，与人平易近日趋增加的柔美生态情况需要另有较年夜差距。开展“无废都会”设置装备摆设试点是深切落实党中心、国务院决议计划部署的详细步履，是从都会总体层面深化固体废料综合治理鼎新以及鞭策“无废社会”设置装备摆设的有力抓手，是晋升生态文明、设置装备摆设漂亮中国的主要举措。
（二）引导思惟。以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，周全贯彻党的十九年夜以及十九届二中、三中全会精力，牢牢缭绕兼顾推进“五位一体”整体结构以及协调推进“四个周全”战略结构，深切贯彻习近一生态文明思惟以及天下生态情况掩护年夜会精力，当真落实党中心、国务院决议计划部署，对峙绿色低碳轮回成长，以年夜宗工业固体废料、重要农业烧毁物、糊口垃圾以及修建垃圾、伤害废料为重点，实现源头年夜幅减量、充实资源化哄骗以及安全措置，选择典型都会先行先试，稳步推进“无废都会”设置装备摆设，为周全增强生态情况掩护、设置装备摆设漂亮中国作出孝敬。
（三）基来源根基则。对峙问题导向，看重立异驱动。出力解决当前固体废料孕育发生量年夜、哄骗不顺畅、不法转移倾倒、措置举措措施选址难等凸起问题，兼顾解决当地现实问题与共性难题，加速轨制、机制以及模式立异，鞭策实现重点冲破与总体立异，促成形成“无废都会”设置装备摆设长效机制。
对峙随机应变，看重分类施策。试点都会按照区域财产布局、成长阶段，重点辨认重要固体废料在孕育发生、网络、转移、哄骗、措置等历程中的单薄点以及要害环节，慎密联合当地现实，明确方针，细化使命，完美办法，精准发力，连续晋升都会固体废料减量化、资源化、无害化程度。
对峙体系集成，看重协同联动。缭绕“无废都会”设置装备摆设方针，体系集成固体废料范畴相干试点树模经验做法。对峙当局指导以及市场主导相联合，晋升固体废料综合治理程度与推进供应侧布局性鼎新相跟尾，鞭策实现出产、畅通、消费各环节绿色化、轮回化。
对峙理念先行，提倡全平易近介入。周全加强生态文明意识，将绿色低碳轮回成长作为“无废都会”设置装备摆设主要理念，鞭策形成简约适度、绿色低碳、文明康健的糊口体式格局以及消费模式。强化企业自我约束，杜绝资源华侈，提高资源哄骗效率。充实阐扬社会构造以及公家监视作用，形玉成社会配合介入的精良气氛。
（四）试点方针。到2020年，体系构建“无废都会”设置装备摆设指标系统，摸索成立“无废都会”设置装备摆设综合治理轨制以及技能系统，试点都会在固体废料重点范畴以及要害环节取患上较着进展，年夜宗工业固体废料储存措置总量趋零增加、重要农业烧毁物全量哄骗、糊口垃圾减量化资源化程度周全晋升、伤害废料周全安全管控，不法转移倾倒固体废料事务零发生，培育一批固体废料资源化哄骗主干企业。经由过程在试点都会深化固体废料综合治理鼎新，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废都会”设置装备摆设树模模式，为鞭策设置装备摆设“无废社会”奠基精良根蒂根基。
（五）试点规模。在天下规模内选择10个摆布有前提、有根蒂根基、范围适量的都会，在全市域规模内开展“无废都会”设置装备摆设试点。综合思量差别地区、差别成长程度及财产特色、处所当局踊跃性等因素，优先拔取国度生态文明实验区省分具有前提的都会、轮回经济树模都会、工业资源综合哄骗树模基地、已经开展或者正在开展各种固体废料收受接管哄骗无害化措置试点并取患上踊跃成效的都会。
2、重要使命
（一）强化顶层设计引领，阐扬当局宏不雅引导作用。成立“无废都会”设置装备摆设指标系统，阐扬导向引领作用。2019年6月尾前，研究成立以固体废料减量化以及轮回哄骗率为焦点指标的“无废都会”设置装备摆设指标系统，并与绿色成长指标系统、生态文明设置装备摆设查核方针系统跟尾交融。健全固体废料统计轨制，同一工业固体废料数据统计规模、口径以及要领，完美农业烧毁物、修建垃圾统计要领。（生态情况部牵头，国度成长鼎新委、工业以及信息化部、住房城乡设置装备摆设部、农业屯子部、国度统计局介入）
优化固体废料治理体系体例机制，强化部分分工协作。按照都会经济社会成长现实，以深化处所机构鼎新为契机，成立部分责任清单，进一步明确各种固体废料孕育发生、网络、转移、哄骗、措置等环节的部分职责界限，晋升羁系能力，形身分工明确、权责了了、协同增效的综合治理体系体例机制。（生态情况部引导，试点都会当局卖力落实。如下均需试点都会当局落实，再也不列出）
增强轨制政策集成立异，加强试点方案体系性。落实《生态文明体系体例鼎新整体方案》相干鼎新举措，缭绕“无废都会”设置装备摆设方针，集成今朝已经开展的有关轮回经济、清洁出产、资源化哄骗、村落振兴等方面鼎新以及试点树模政策、轨制与办法。在继续与立异根蒂根基上，试点都会制订“无废都会”设置装备摆设试点实行方案，以及都会设置装备摆设与治理有机交融，明确鼎新试点的使命办法，加强相干范畴鼎新体系性、协同性以及配套性。（生态情况部、国度成长鼎新委、工业以及信息化部、财务部、天然资源部、住房城乡设置装备摆设部、农业屯子部、商务部、国度卫生康健委、国度统计局引导）
兼顾都会成长与固体废料治理，优化财产布局结构。构造开展区域内固体废料哄骗措置能力查询拜访评估，严酷节制新建、扩建固体废料孕育发生量年夜、区域难以实现有用综合哄骗以及无害化措置的项目。构建工业、农业、糊口等范畴间资源以及能源梯级哄骗、轮回哄骗系统。以物资流阐发为根蒂根基，鞭策构建财产园区企业内、企业间以及区域内的轮回经济财产链运行机制。明确计划期内都会根蒂根基举措措施保障能力需求，将糊口垃圾、城镇污水污泥、修建垃圾、废旧轮胎、伤害废料、农业烧毁物、报废汽车等固体废料分类网络及无害化措置举措措施纳入都会根蒂根基举措措施以及大众举措措施规模，保障举措措施用地。（国度成长鼎新委、工业以及信息化部、天然资源部、生态情况部、住房城乡设置装备摆设部、农业屯子部、商务部引导）
（二）实行工业绿色出产，鞭策年夜宗工业固体废料储存措置总量趋零增加。周全实行绿色开采，削减矿业固体废料孕育发生以及储存措置量。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点，根据绿色矿山设置装备摆设要求，因矿制宜接纳充填采矿技能，鞭策哄骗矿业固体废料出产修建质料或者管理采空区以及塌陷区等。到2020年，试点都会的年夜中型矿山到达绿色矿山设置装备摆设要乞降尺度，此中煤矸石、煤泥等固体废料实现全数哄骗。（天然资源部、工业以及信息化部引导）
开展绿色设计以及绿色供给链设置装备摆设，促成固体废料减量以及轮回哄骗。鼎力大举奉行绿色设计，提高产物可拆解性、可收受接管性，削减有毒有害原辅料使用，培育一批绿色设计树模企业；鼎力大举奉行绿色供给链治理，阐扬年夜企业及年夜型零售商动员作用，培育一批固体废料孕育发生量小、轮回哄骗率高的树模企业。（工业以及信息化部、商务部、生态情况部引导）以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产物、汽车为重点，落实出产者责任延长制，到2020年，基本建成烧毁产物逆向收受接管系统。（国度成长鼎新委、工业以及信息化部、生态情况部、商务部、市场羁系总局引导）
健全尺度系统，鞭策年夜宗工业固体废料资源化哄骗。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等年夜宗工业固体废料为重点，完美综合哄骗尺度系统，分种别制订工业副产物、资源综合哄骗产物等产物技能尺度。（市场羁系总局、工业以及信息化部卖力）推广一批进步前辈合用技能设备，鞭策年夜宗工业固体废料综合哄骗财产范围化、高值化、集约化成长。（工业以及信息化部引导）
严酷节制增量，慢慢解决工业固体废料汗青遗留问题。以磷石膏等为重点，摸索实行“以用定产”政策，实现固体废料产消均衡。周全摸底查询拜访以及整治工业固体废料堆存场合，慢慢削减汗青遗留固体废料储存措置总量。（生态情况部、工业以及信息化部引导）
（三）奉行农业绿色出产，促成重要农业烧毁物全量哄骗。以范围养殖场为重点，以成立种养轮回成长机制为焦点，慢慢实现畜禽粪污就近当场综合哄骗。在肉牛、羊以及家禽等养殖场鼓动勉励接纳固体粪便堆肥或者成立集中措置中央出产有机肥，在生猪以及奶牛等养殖场推广快速低排放的固体粪便堆肥技能、粪便垫料回用以及水肥一体化施用技能，增强二次污染管控。推广“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽粪污综合哄骗、种养轮回的多种生态农业技能模式。到2020年，范围养殖场粪污处置惩罚举措措施设备配套率到达95%以上，畜禽粪污综合哄骗率到达75%以上。（农业屯子部引导）
以网络、哄骗等环节为重点，对峙随机应变、农用优先、当场就近原则，鞭策区域农作物秸秆全量哄骗。以秸秆当场还田，出产秸秆有机肥、优良粗饲料产物、固化成型燃料、沼气或者生物自然气、食用菌基料以及育秧、育苗基料，出产秸秆板材以及墙体质料为重要技能线路，成立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多路子哄骗模式。到2020年，秸秆综合哄骗率到达85%以上。（国度成长鼎新委、农业屯子部引导）
以收受接管、处置惩罚等环节为重点，晋升废旧农膜及农药包装烧毁物再哄骗程度。成立当局指导、企业主体、庄家介入的收受接管哄骗系统。推广一膜多用、行间笼罩等技能，削减地膜使用。推广运用尺度地膜，克制出产以及使用厚度低于0.01毫米的地膜。有前提的都会，将地膜收受接管作为出产全程机械化的须要环节，周全推进机械化收受接管。到2020年，重点用膜区当季地膜收受接管率到达80%以上。（农业屯子部、市场羁系总局引导）根据“谁采办谁交回、谁发卖谁网络”原则，摸索成立农药包装烧毁物收受接管奖励或者使用者押金返还等轨制，对于农药包装烧毁物实行无害化处置惩罚。（生态情况部、农业屯子部、财务部引导）
（四）践行绿色糊口体式格局，鞭策糊口垃圾源头减量以及资源化哄骗。以绿色糊口体式格局为引领，促成糊口垃圾减量。经由过程发布绿色糊口体式格局指南等，指导公家在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的糊口体式格局。（生态情况部、住房城乡设置装备摆设部引导）撑持成长同享经济，削减资源华侈。限定出产、发卖以及使用一次性不成降解塑料袋、塑料餐具，扩展可降解塑料产物运用规模。加速推进快递业绿色包装运用，到2020年，基本实现同城快递情况友好型包装质料周全运用。（国度成长鼎新委、商务部、国度邮政局、市场羁系总局引导）鞭策大众机构无纸化办公。在宾馆、餐饮等办事性行业，推广使用可轮回哄骗物品，限定使用一次性用品。创立绿色阛阓，培育一批运用节能技能、发卖绿色产物、提供绿色办事的绿色畅通主体。（商务部、文化以及游览部、国管局引导）
多措并举，增强糊口垃圾资源化哄骗。周全落实糊口垃圾收费轨制，奉行垃圾计量收费。设置装备摆设资源轮回哄骗基地，增强糊口垃圾分类，推广可收受接管物哄骗、点火发电、生物处置惩罚等资源化哄骗体式格局。（国度成长鼎新委、住房城乡设置装备摆设部引导）垃圾点火发电企业实行“装、树、联”（垃圾点火企业依法依规安装污染物排放主动监测装备、在厂区门口树立电子显示屏及时宣布污染物排放以及点火炉运行数据、主动监测装备与生态情况部分联网），强化信息公然，晋升运营程度，确保达标排放。（生态情况部引导）以餐饮企业、旅店、机关事业单元以及黉舍食堂等为重点，创立绿色餐厅、绿色餐饮企业，提倡“光盘步履”。促成餐厨垃圾资源化哄骗，拓宽产物前途。（国度成长鼎新委、商务部、国管局引导）
开展修建垃圾管理，提高源头减量及资源化哄骗程度。摸清修建垃圾孕育发生近况以及成长趋向，增强修建垃圾全历程治理。强化计划指导，合理结构修建垃圾转运调配、消纳措置以及资源化哄骗举措措施。加速举措措施设置装备摆设，形成与都会成长需求相匹配的修建垃圾处置惩罚系统。开展存量管理，对于堆放量比力年夜、比力集中的堆放点，经评估到达安全不变要求后，开展生态修复。在有前提的地域，推进资源化哄骗，提高修建垃圾资源化再出产品质量。（住房城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委、工业以及信息化部引导）
（五）晋升危害防控能力，强化伤害废料周全安全管控。筑牢伤害废料源头防地。新建涉伤害废料设置装备摆设项目，严酷落实设置装备摆设项目伤害废料情况影响评价指南等治理要求，明确治理对于象以及源头，预防二次污染，防控情况危害。以有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点，实行强迫性清洁出产审核。（生态情况部引导）
夯实伤害废料历程严控根蒂根基。开展排污许可“一证式”治理，摸索将固体废料纳入排污许可证治理规模，把握伤害废料孕育发生、哄骗、转移、储存、措置环境。严酷落实伤害废料规范化治理查核要求，强化事中过后羁系。（生态情况部引导）周全实行伤害废料电子转移联单轨制，依法增强门路运输安全治理，实时把握流向，年夜幅晋升伤害废料危害防控程度。（生态情况部、交通运输部引导）开展废铅酸蓄电池等伤害废料网络谋划许可证轨制试点。（生态情况部引导）落实《医疗废料治理条例》，强化处所当局医疗废料集中措置举措措施设置装备摆设责任，鞭策医疗废料集中措置系统笼罩各级各种医疗机构。增强医疗废料分类治理，做好源头分类，促成规范措置。（生态情况部、国度卫生康健委引导）
完美伤害废料相干尺度规范。以全历程情况危害防控为基来源根基则，明确伤害废料措置历程二次污染节制要求及资源化哄骗历程情况掩护要求，划定资源化哄骗产物中有毒有害物资含量限值，促成伤害废料安全哄骗。（生态情况部、市场羁系总局引导）成立多部分结合羁系执法机制，将伤害废料查抄纳入情况执法“双随机”羁系，严肃冲击不法转移、不法哄骗、不法措置伤害废料。（生态情况部引导）
（六）引发市场主体活气，培育财产成长新模式。提高政策有用性。将固体废料孕育发生、哄骗措置企业纳入企业情况信用评价规模，按照评价成果实行跨部分结合惩戒。（生态情况部、国度成长鼎新委、人平易近银行、银保监会引导）落实好现有资源综合哄骗增值税等税收优惠政策，促成固体废料综合哄骗。（财务部、税务总局引导）构建工业固体废料资源综合哄骗评价机制，制订国度工业固体废料资源综合哄骗产物目次，对于依法综合哄骗固体废料、切合国度以及处所情况掩护尺度的，免征情况掩护税。（工业以及信息化部、财务部、税务总局引导）根据市场化以及贸易可连续原则，摸索开展绿色金融撑持畜禽养殖业烧毁物措置以及无害化处置惩罚试点，撑持固体废料哄骗措置财产成长。到2020年，在试点都会伤害废料谋划单元周全奉行情况污染责任保险。（人平易近银行、财务部、国度成长鼎新委、生态情况部、农业屯子部、银保监会引导）在农业撑持掩护补助中，加年夜对于畜禽粪污、秸秆综合哄骗出产有机肥的补助力度，同步削减化肥补助。（农业屯子部、财务部引导）增长当局绿色彩购中轮回哄骗产物种类，加年夜采购力度。（财务部、国度成长鼎新委、生态情况部引导）加速成立有益于促成固体废料减量化、资源化、无害化处置惩罚的激励约束机制。在当局投资大众工程中，优先使用以年夜宗工业固体废料等为原料的综合哄骗产物，推广新型墙材等绿色建材运用；摸索实行修建垃圾资源化哄骗产物强迫使用轨制，明确产物质量要求、使用规模以及比例。(国度成长鼎新委、工业以及信息化部、住房城乡设置装备摆设部、市场羁系总局、国管局引导)
成长“互联网+”固体废料处置惩罚财产。推广收受接管新技能新模式，鼓动勉励出产企业与发卖商互助，优化逆向物流系统设置装备摆设，撑持再生资源收受接管企业成立在线生意业务平台，完美线下收受接管网点，实现线上交废与线下收受接管有机联合。（商务部引导，供销互助总社介入）成立当局固体废料情况治理平台与市场化固体废料大众生意业务平台信息互换机制，充实应用物联网、全世界定位体系等信息技能，实现固体废料网络、转移、措置环节信息化、可视化，提高监视治理效率以及程度。(生态情况部引导)
踊跃培育第三方市场。鼓动勉励专业化第三方机构从事固体废料资源化哄骗、情况污染管理与咨询办事，打造一批固体废料资源化哄骗主干企业。（工业以及信息化部引导）以当局为责任主体，鞭策固体废料网络、哄骗与措置工程项目以及举措措施设置装备摆设运行，在不增长处所当局债务条件下，依法合规摸索接纳第三方管理或者当局以及社会本钱互助（PPP）等模式，实现与社会本钱危害共担、收益同享。（财务部、国度成长鼎新委、生态情况部引导）
3、实行步调
（一）确定试点都会。试点都会由省级有关部分保举，生态情况部会同国度成长鼎新委、工业以及信息化部、财务部、天然资源部、住房城乡设置装备摆设部、农业屯子部、商务部、文化以及游览部、国度卫生康健委、国度统计局、国度邮政局等部分筛选确定。
（二）制订实行方案。试点都会卖力体例“无废都会”设置装备摆设试点实行方案，明确试点方针，确定使命清单以及分工，做好年度使命分化，明确每一项使命的方针结果、进度摆设、保障办法等。实行方案按步伐报送生态情况部，经生态情况部会同有关部分构造专家评审经由过程后实行。2019年上半年，试点都会当局印发实行方案。
（三）构造开展试点。试点都会当局是“无废都会”设置装备摆设试点责任主体，要缭绕试点内容，有力有序开展试点，确保实行方案划定使命落地奏效。生态情况部会同有关部分对于试点事情举行引导以及成效评估，发明问题实时调解以及革新，当令构造开展“无废都会”设置装备摆设试点经验交流。
（四）开展评估总结。2021年3月尾前，试点都会当局对于当地区试点整体环境、重要做法以及成效、存在的问题及建议等举行评估总结，形成试点事情总结陈诉报送生态情况部。生态情况部会同有关部分构造开展“无废都会”设置装备摆设试点事情成效评估，对于成效凸起的都会赐与传递表彰，把试点都会行之有用的鼎新立异举措轨制化。
4、保障办法
（一）增强构造带领。生态情况部会同有关部分组建协调小组以及专家委员会，成立事情协调机制，配合引导推进“无废都会”设置装备摆设试点事情，兼顾研究庞大问题，协调庞大政策，引导各地试点实践，确保试点事情取患上实效。各试点都会当局要高度器重，把试点事情列为当局年度重点事情使命，作为深化都会治理体系体例鼎新的主要内容，建立带领小组，健全事情机制，明确部分职责，强化激励办法。正在开展固体废料相干范畴试点事情的，要做好与“无废都会”设置装备摆设试点事情的兼顾跟尾，增强体系集成，阐扬综合效益。
（二）加年夜资金撑持。鼓动勉励处所当局兼顾应用相干政策，撑持设置装备摆设固体废料措置等大众举措措施。试点都会当局要加年夜各级财务资金兼顾整协力度，明确“无废都会”设置装备摆设试点资金规模以及范围。加年夜科技投入，加速固体废料减量化、高质化哄骗要害技能、工艺以及装备研发制造。鼓动勉励金融机构在危害可控条件下，加年夜对于“无废都会”设置装备摆设试点的金融撑持力度。
（三）严酷羁系执法。强化对于试点都会绿色矿山设置装备摆设、修建垃圾措置、固体废料资源化哄骗事情的督导查抄。鼓动勉励试点都会制订相干处所性法例以及规章。依法严肃冲击各种固体废料不法转移、倾倒举动，和无证从事伤害废料网络、哄骗与措置谋划勾当。连续冲击不法网络以及拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、烧毁电器电子产物举动。加年夜对于出产以及发卖超薄塑料购物袋、农膜的查处力度。增强固体废料集散地综合整治。对于固体废料羁系责任落实不到位、事情使命未完成的，依纪依法严厉究查责任。
（四）强化宣传指导。面向黉舍、社区、家庭、企业开展生态文明教诲，凝结民气、搜集平易近智，鞭策出产糊口体式格局绿色化。加年夜固体废料情况治理宣布道育，有用化解“邻避效应”，指导形成“邻利效应”。将绿色出产糊口体式格局等内容纳入有关教诲培训系统。依法增强固体废料孕育发生、哄骗与措置信息公然，充实阐扬社会构造以及公家监视作用。
